文 | 叶贞琴（农业部党组成员、副部长）
习近平总书记指出，中国要强，农业必须强。这是立足我国基本国情作出的科学判断。农业是国民经济的基础，是全面建成小康社会和实现现代化的基础，基础不牢，地动山摇。世界强国，无一不是农业强国。当前，我国农业大而不强的问题日益突出，迫切需要加快推进农业转型升级、促进提质增效，实现由农业大国向农业强国的转变。
我国农业的显著特征——大而不强
我国自古以农立国，农耕文明曾长期领先世界，但近代以来逐渐落伍。新中国成立以来，我国农业发展取得巨大进步。特别是近年来，农业综合生产能力显著提升，“十二五”期间连跨两个千亿斤台阶，2013-2016年连续4年稳定在6000亿千克以上，重要农产品丰产丰收、供应充足，农业现代化取得显著成就，农田有效灌溉面积占比超过52%，农业科技进步贡献率达到56%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平超过63%。所以我们经常骄傲地讲，中国用世界10%的耕地养活了世界20%的人口。但同时也要清醒地看到，我国农业体量虽大，但基础仍然薄弱，质量效益还不高，显著特征就是大而不强。
所谓 “大”：一是总量大。2016年，我国粮食总产量达到6162.4亿千克，是新中国成立之初的6倍，约占当年全球总产量的1/4。二是品种多。粮、棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、鱼等，应有尽有，品种丰富，且产量大都稳居世界前列。三是类型广。我国地域面积广阔，从海南的热带农业，到黑龙江的冷凉农业，跨度很大：既有传统农区、半农半牧区，又有草原牧区、海洋渔场，类型多样。
所谓 “不强”：一是规模小。我国人多地少，目前人均耕地1.52亩，不到世界人均水平的一半：全国2.3亿农户平均承包集体耕地7.89亩，承包或经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户。美国家庭农场平均经营2400多亩，是我国的300多倍;即使是日韩等东亚国家，规模也比我国大十几倍。二是竞争力弱。近年来，我国农业受到成本 “地板”、价格 “天花板”挤压和补贴 “黄线”、资源环境 “红灯”约束，目前国内大宗农产品的价格普遍高于国际市场。据统计，2006-2014年我国稻谷、小麦、玉米生产成本年均增长率分别为9.5%、9%、10.4%，三大主粮国内批发价自2013年下半年起持续高于进口到岸税后价，且价差不断拉大。三是效率低。与发达国家相比，我国资源利用率、劳动生产率比较低。有数据表明，我国用30%的劳动力创造了占国内生产总值9%的农业产值，美国仅用2%的劳动力就创造了2%的农业产值。形象地说，我国用30个人种地才能养活全国100个人，而美国仅用2个人种地就能养活全国100个人。
综上所述，我国虽然是农业大国，但还不是农业强国。习近平总书记指出， “块头大不等于强，体重大不等于壮，虚胖不行”。如果我们不能抓住机遇，在现有基础上再向上迈一个新台阶，那么在激烈的国际竞争中，就很可能被其他强国 “攻城略地”。所以，我们只有加快建设农业强国，才能立于不败之地。
建设农业强国的根本途径——推动转型升级
当前，我国农业发展正处于爬坡过坎的关键期。怎样建设农业强国?不能在原地不动使劲轰油门，而是要减速换挡、增强动力，加快推动农业转型升级。
转型：一是由粗放型转向集约型。过去，我们依靠大水漫灌、化肥撒施等粗放经营方式，换来了产量快速增长，但这不可持续。今后，要尽快转到注重喷灌滴灌、精准施肥等集约经营方式上来，实现少投入、多产出。
二是由面源污染型转向生态友好型。过去，我们毁林开荒、围湖造田，过度开发农业资源，过量使用化肥农药农膜，农业发展欠下了生态环境账。今后，要在坚决打好农业面源污染防治攻坚战的基础上，将农业资源的保护和节约集约使用摆在突出位置，发展循环农业、生态农业、节约型农业。
三是由小而全型转向区域协调型。过去，农业大都是小而全、多而广，全而不强、多而不优。今后，要进一步优化区域布局，充分发挥各地比较优势，真正做到少而精、专而强，实现 “一招鲜、吃遍天”。
升级：一是从 “产量为王”升级到更加注重质量效益。过去，增产是农业的首要任务。现在，我们解决了 “吃得饱”“吃得好”问题，人民群众转而盼 “吃得安全” “吃得环保”，必须更加注重质量和效益，利用好新技术、新业态和新模式，加快提升农业综合效益。
二是从单纯种养环节为主升级到种养加销全产业链。过去，农业卖的是 “原字号”农产品，赚的是汗水钱。今后，要发挥一二三产业融合的 “乘数效应”，纵向延伸产业链、价值链，横向拓展农业的多种功能，让农民分享更多增值收益，从 “卖产品”转向 “卖环境” “供服务”，使农业不仅能 “止饿饱腹”，还能 “养眼洗肺”。
三是从注重土地产出率升级到更加注重劳动生产率。过去，我们习惯于精耕细作、种地像绣花，一块地种二、三季，水土资源绷得很紧。现在，要在提升核心产能的基础上，通过轮作休耕等缓解土地压力：同时，大力推进机械化，解放劳动力，降低劳动成本，不断提高劳动生产率。
推动农业转型升级的着力点——巩固与创新
加快农业转型升级、促进由大变强，要找准着力点。要按照习近平总书记 “加快构建农业产业体系、生产体系、经营体系”的总体要求，一方面，要坚持和巩固已有好基础，另一方面，要不断改革创新，积极培育新动能，但不能强掉头、急转弯，否则就会失衡甚至侧翻。重点抓好 “五个一”。
(一) 打造一支队伍
现代农业发展，关键在人。我国基本的国情，决定了我们在农业经营主体扶持上，既要巩固队伍，更要创新队伍。巩固队伍，就是要保护和引导传统农户。农村基本经营制度是党的农村政策的基石，“必须认识到，在长期内，普通农户还是基本主体、基本力量”“绝不能忽视普通农户，我们补贴也要注意到这个问题”。要通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现代农业发展轨道。创新队伍，就是在坚持基本经营制度的基础上，打造农业经营新主体，“以解决地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系”。通过土地流转、股份合作、代耕代管、订单农业等多种方式，培育一批家庭农场、种养大户、农民合作社以及龙头企业等新型经营主体和新型职业农民，使之成为发展现代农业的突击队和生力军。
(二) 建设一方良田
“万物土中生，有土斯有粮”，习近平总书记强调，“确保国家粮食安全和主要农产品供给，是发展农业的首要任务”“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子”。推动农业转型升级，要在巩固原有产能的基础上，建设新产能。巩固原有产能，就是要坚守耕地红线不动摇，落实好最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田，依法依规做好耕地占补平衡，探索实行耕地轮作休耕制度试点，实施藏粮于地战略。建设新产能，就是在全面推进生产能力建设的同时，聚焦政策光圈，加大投入力度，重点建设好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，不断提升口粮和重要农产品的供给保障能力，使之成为维护国家粮食安全的 “压舱石”。
(三) 用好一双翅膀
习近平总书记提出，“农业现代化关键在科技进步和创新，要给农业插上科技的翅膀。”为此，要在巩固现有科技应用成果的基础上，创新科技应用领域，大力实施科技强农战略。巩固科技应用成果，就是巩固和利用好现有农业科技物质装备条件，充分发挥农机农艺融合、良种良法配套的集成组装作用，做大做强现代种业，实施藏粮于技战略。创新科技应用领域，就是要注重对信息技术、基因工程技术等新科技的研究和应用。当前，科技发展日新月异，科技创新对各产业的影响剧烈且深远。“互联网” “物联网”等技术已渗入农业生产、流通、消费等各环节，“智慧农业”对完善农业预警体系、提高生产智能化水平、创新经营方式、推进产品流通和质量可追溯等方面潜力巨大，当前应深入推进 “互联网+”现代农业行动，主动适应科技创新给农业带来的颠覆性变革，借助科技 “翅膀”实现建设农业强国之路上的“弯道超车”。
(四) 完善一个体系
农业是弱质产业，面临自然、市场、质量安全等多重风险。推动农业转型升级，要在巩固政策体系的基础上，推动政策创新。巩固政策体系，就是巩固和完善现有农业支持保护政策体系，保持政策连续性，提高精准性和指向性。推动政策创新，就是在巩固原有政策框架基础上，坚持市场化改革取向，深入推进供给侧结构性改革，完善农产品价格形成机制，使价格既能反映市场供求关系，又兼顾农民利益：鼓励创业创新，培育新业态、新模式，引导经营主体不断满足消费者对农产品的多样性、多层次、个性化需求：不断加大政策创设力度，当前，重点要探索建立农业结构调整专项补贴，健全以省为重点、县为主体覆盖全国的农业信贷担保体系，创新农业科技支持政策等。
(五) 优化一个布局
我国幅员辽阔、各地千差万别。推进农业转型升级，要坚持全国“一盘棋”思想，既要巩固原有优势产区，统筹发挥各地资源禀赋，加强区域品牌建设，提升各区域特色农业附加值，做到 “地尽其利、物尽其用”，又要在巩固现有优势产区的同时，进一步按照市场化、可持续的原则，挖掘专业化分工、生产力布局新潜力，推动区域布局2.0版，进一步优化农业区域布局，实行区域分工的战略再平衡，当前要大力推动农牧交错带、东北地区等结构调整。
来源：农村工作通讯
